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COSTURAS URBANAS

Red de Centralidades Barriales en la Periferia de Arequipa como alternativa Socio Ambiental al Cambio Climático en Poblaciones Vulnerables

Por Carlos Zeballos Velarde, arquitecto urbanista

Arequipa, como muchas ciudades del Perú, ha crecido de forma no planificada, asentándose principalmente sobre las estribaciones de los volcanes Chachani y Misti. La agreste topografía de estos terrenos, se ve surcada por quebradas que discurren desde los volcanes hacia el río Chili, y por los que estacionalmente discurren torrentes de agua a gran velocidad y caudal durante las estaciones de lluvias, razón por las que se las denomina “torrenteras”.  Muchas de las poblaciones que se han asentado en áreas periféricas carecen de servicios básicos, áreas verdes y están aisladas entre sí, siendo las más vulnerables las que se asientan sobre torrenteras, con el consecuente riesgo a la propiedad y la propia integridad de las personas. Las inundaciones son el desastre que más pérdidas humanas ocasiona en Arequipa (INDECI, 2014), y como como consecuencia del cambio climático la frecuencia e intensidad de estas va a agravarse en los próximos años.

Estas circunstancias, agravadas por el escaso interés de las autoridades en resolverla, deviene en la fragmentación y aislamiento de los barrios ubicados en la periferia, el deterioro ambiental de las áreas de torrenteras y el incremento de su vulnerabilidad social, económica y ambiental.

El Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2015-2025 ha identificado esta problemática considerando éstas áreas vulnerables como áreas de riesgo sujetas a planificación especial, si bien no ha especificado cómo podrían ser estos planes. Ante estas circunstancias, el proyecto de investigación aplicada COSTURAS URBANAS, Red de Centralidades Barriales en la Periferia de Arequipa como alternativa Socio Ambiental al Cambio Climático en Poblaciones Vulnerables, seleccionado en el concurso patrocinado por Cienciactiva-UNSA, busca ofrecer un modelo integrado de planeamiento social urbano ambiental a fin de mejorar las condiciones resiliencia en poblaciones vulnerables de la periferia de Arequipa. Es un proyecto integral físico espacial, socio-ambiental e institucional, que se está llevando a cabo en coordinación con el Instituto Municipal de Planeamiento, las Municipalidades Distritales correspondientes, las organizaciones de base y la población organizada como actores claves que le den viabilidad a esta propuesta técnico académica. Este modelo ofrece una metodología que puede ser replicada en situaciones similares de la región o el país.

El proyecto “Costuras Urbanas” propone la concepción de una red de centralidades barriales periféricas que por un lado potencien las capacidades de la población y que por el otro coadyuven a la prevención de eventos de desastre naturales, permitiendo el desarrollo articulado de estas zonas y el resto de la ciudad a la vez que motivar el incremento de la resiliencia urbana tanto pasiva como proactiva. La participación de la población en las diferentes fases del proyecto- diagnóstico, propuesta y ejecución- permitirá garantizar que la propuesta refleja las necesidades de los habitantes y permita el fortalecimiento de su identidad y memoria colectiva, de tal suerte sea la población la que construya su ciudad con la orientación de las instituciones académicas y gestoras pertinentes.

El proyecto abarca 4 aspectos integrales

  • Ambiental: incluyendo propuestas para la gestión de riesgos en torrenteras, alternativas de mitigación de los efectos del cambio climático en poblaciones vulnerables y promover el incremento de áreas verdes en lugares con extrema deficiencia de vegetación por habitante
  • Físico espacial: busca integrar áreas actualmente desarticuladas, la potenciación de subcentralidades barriales y mejorar la estética del paisaje.
  • Socio económico: desarrolla fortalecimiento de capacidades para generar alternativas de productividad comunal, incluyendo subproyectos de agricultura urbana, la democratización de servicios, el incentivo al autoempleo y el trabajo con la juventud.
  • Institucional: promueve alianzas estratégicas con organismos del estado, a nivel de municipalidad provincial, municipalidades distritales, IMPLA, INDECI, CENEPRED, Ministerio del ambiente, etc.

Resultados Planeados

Este proyecto académico, que comenzó este marzo, dura dos años y tiene cuatro etapas:

  • Diseño de la metodología: que consta de tres niveles: macro, meso y micro. La metodología ha sido desarrollada en una ponencia presentada en el XXVI Congreso Mundial de Arquitectura en Seúl http://uia2017seoul.org en setiembre de este año, la cual fue una de las premiadas con el “Outstanding Papers & Design Works Awards” http://www.uia2017seoul.org/notice/k_pop11.html.
  • Diagnóstico integrado: que incluirá el desarrollo de talleres participativos que permitan conocer de cerca las necesidades de la población, y por otro lado incluirá análisis en Sistemas de Información Geográfica complementada por la información recolectada en encuestas y en los vuelos de drone del proyecto.
  • Propuesta participativa: En la que, contando con la asesoría de expertos nacionales e internacionales, y con la participación de la población, se propondrá un plan de renovación urbana en los sectores vulnerables.
  • Difusión: a través de talleres, publicaciones y eventos, además de la propuesta al IMPLA como aporte al desarrollo de la planificación de esta área de la ciudad.

Posteriormente, en una etapa post-proyecto se espera poder realizar un prototipo de costura urbana que sirva como modelo de catalizador consensuado para poblaciones de esta zona. A nivel nacional, la experiencia puede ser replicada en contextos similares, beneficiando a grandes segmentos de la población peruana que se han asentado en zonas de riesgo.


Equipo del proyecto:

Investigador principal: Carlos Zeballos.
Co Investigadores: Jorge Urquizo, Adolfo Chacón, Ricardo González.
Tesistas: Oshin Chua, Katherine Ancco
Asistentes: Eliana Chui, Eduardo Romero.
Asesores: Jan Turkstra, Luis Rodríguez, Américo Martínez, Edwin Guzmán

ALTURA PARA LA CULTURA

Por Carlos Alberto Fernández Dávila y Aldo Facho Dede

El Ministerio de Cultura (MINCUL) en coordinación con el Ministerio de Vivienda (MVCS) acaban de lanzar el proyecto piloto “Altura para la Cultura”, que busca asesorar a los gobiernos locales de Trujillo, Arequipa y Maynas en la implementación de los Derechos Adicionales de Edificación Transferibles (DAET), instrumento de financiamiento urbano que permite generar recursos para fomentar la recuperación del patrimonio arquitectónico catalogado en sus ciudades.

 

 

En nuestro país, el estado en general de nuestro patrimonio edificado es deficiente, esto debido, en parte, a que la catalogación de una propiedad como “patrimonio cultural” limitan automáticamente sus posibilidades de uso, e involucra al propietario en una serie de gastos para los que no cuenta con el apoyo del gobierno, convirtiéndose en una pesada, y muchas veces inabordable, carga económica.  Esta situación se ha estudiado hace mucho en el mundo, habiéndose diseñado mecanismos por medio de los cuales el Estado permite generar recursos para la restauración y mantenimiento de las edificaciones históricas, sin que le cueste dinero al propietario ni al resto de contribuyentes.  La fórmula es sencilla, dado que cualquier edificación está emplazada en un contexto urbano que permite la construcción de cierta cantidad de metros cuadrados, todo el potencial edificatorio que no podrá aprovechar el inmueble monumental, se convierte en bonos comercializables y aplicables en otros lugares de la ciudad, previamente identificados en el Plan de Desarrollo Urbano.

 

 

El dinero producto de la venta de estos bonos es destinado a la preservación y mantenimiento del bien monumental, y el saldo entregado al propietario del inmueble a modo de resarcimiento. Este instrumento ha sido implementado desde hace más de cuatro décadas en países como EEUU, Francia, España, Italia, Canadá, Colombia, Brasil y México, siendo uno de los casos más conocidos el de la Penn Station en la ciudad de Nueva York, en donde al amparo de la Quinta Enmienda, se buscó proporcionar a los propietarios una “justa compensación” por las restricciones generadas, permitiéndoles vender los metros cuadrados que no podían edificar, debiendo ser el dinero obtenido utilizado en parte para la restauración de la edificación.  Bajo ese modelo se recuperaron numerosos edificios, como el teatro Majestic y la Old Slip Policy Station.  Todo esto bajo la regulación urbanística del gobierno municipal de la ciudad.

 

 

La aplicación de este tipo de herramientas puede rediseñar el mapa inmobiliario de las ciudades del Perú, nutridas de bienes patrimoniales, activando ciertas zonas con potencial de desarrollo y/o interés del mercado.  Su implementación depende de los gobiernos locales, dado que está dentro sus competencias la planificación mediante la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano y de los instrumentos de regulación urbanística (zonificación, alturas, usos del suelo, etc.), por lo que el éxito de este tipo de iniciativas está sujeto en gran parte de su compromiso y apertura.  La Municipalidad Distrital de Miraflores ha sido pionera en su regulación e implementación, habiendo conseguido encaminar la restauración de algunas casonas mediante la implementación de la ordenanza N°387, que determina las zonas generadoras y receptoras de dichos derechos.  Esto es muy importante, pues genera casuística local en base a nuestras leyes e instrumentos de planificación.

Nuestro patrimonio histórico constituye los cimientos culturales sobre los que se apoya nuestra Nación, preservarlo debe ser una responsabilidad en conjunto del Estado y los ciudadanos.  Instrumentos urbanos como los DAET pueden ayudarnos en esa misión, sin perjudicar a los propietarios, y dinamizando el desarrollo de nuestras ciudades.  Como sociedad civil y comercial debemos asumir el compromiso de promover su discusión e implementación en las diferentes ciudades de nuestro país.

 

 

 

Imagen 1: Centro Histórico de Lima. calle de los Plumeros. Fuente: http://www.munlima.gob.pe/noticias/1-noticias/regular%C3%A1n-uso-comercial-de-casonas-para-revalorar-el-centro-hist%C3%B3rico-de-lima

Imagen 2: Centro Histórico de Trujillo.   Fuente: http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-trujillo-restaurara-su-centro-historico-para-postular-a-lista-de-unesco-563469.aspx

Imagen 3: Centro Histórico de Arequipa.  Fuente: https://www.flickr.com/photos/66870502@N03/

Imagen 4: Pennsylvania Station. Fuente: http://nec.amtrak.com/content/baltimore-penn-station-investment-and-development-program

Imagen 5: Infografía elaborada por la Municipalidad de Miraflores para difundir los mecanismos de Transferencia de Derechos Edificatorios.  Fuente: http://www.miraflores.gob.pe/_contenTempl2.php?idpadre=8770&idhijo=8772&idcontenido=8786