Por Saúl Barrera Ayala, especialista en Gestión Pública.
Desde hace algunos años, congresistas, actores políticos y agrupaciones de vecinos, vienen pidiendo que San Juan de Lurigancho, el distrito más poblado de Lima Metropolitana con el 12% de su población total (INEI, 2020), se convierta en Provincia, igualando en competencias a la metrópoli y al Callao. Este reclamo nace desde la legítima demanda por una mayor y mejor provisión de los bienes y servicios públicos. La indignación resulta justificada, y dada la evidencia, los problemas estructurales que la población reclama parecieran no poder ser resueltos desde la escala distrital. Evidentemente hay un error de diseño respecto a la asignación de recursos para que las municipalidades puedan cumplir con sus responsabilidades, siendo que el reparto de los ingresos locales no es equitativo en el país y, mucho menos en Lima Metropolitana.
“Evidentemente hay un error de diseño respecto a la asignación de recursos para que las municipalidades puedan cumplir con sus responsabilidades, siendo que el reparto de los ingresos locales no es equitativo en el país y, mucho menos en Lima Metropolitana.”
En Chile surgía la indignación porque la Municipalidad de Las Condes, una de las más pudientes, manejaba un presupuesto por habitante siete veces mayor que la Municipalidad de Puente Alto, la más poblada del país[1]. Ambas ubicadas en la ciudad de Santiago. Pues, en nuestro caso, la MD de San Isidro ha administrado en la última década, en promedio, un presupuesto anual por habitante 27 veces mayor que la MD de San Juan de Lurigancho (¡!).
Pero, esta situación ¿se resuelve con la creación de una nueva municipalidad provincial? ¿Contarán los gobiernos locales con mayores ingresos? ¿habrá mayores recursos para la provisión de los servicios y bienes públicos a favor de la población de San Juan de Lurigancho?
Existe la creencia que sí, pero la evidencia nos muestra que sería un gran error.
“(…) la MD de San Isidro ha administrado en la última década, en promedio, un presupuesto anual por habitante 27 veces mayor que la MD de San Juan de Lurigancho (¡!). Pero, esta situación ¿se resuelve con la creación de una nueva municipalidad provincial? (…) Existe la creencia que sí, pero la evidencia nos muestra que sería un gran error.”
En primer lugar, en el período 2017 a 2020, el ingreso total promedio anual que la Municipalidad Distrital de SJL ha percibido es de S/ 178 millones de soles.
En segundo lugar, los ingresos tributarios adicionales que recibiría San Juan de Lurigancho en su condición de Municipalidad Provincial serían: El Impuesto al Patrimonio Vehicular y el Impuesto a las Apuestas. Asimismo, duplicaría sus ingresos por Impuesto de Alcabala y tendría una mayor participación de los ingresos por Impuesto a los Juegos Tragamonedas. Si tomamos en cuenta el promedio anual de ingresos en el mismo período 2017 – 2020, estos montos adicionales representarían las siguientes cifras:
| Concepto | Monto adicional |
| Impuesto Alcabala | S/ 4.7 Mill. |
| Impuesto Vehicular | S/ 10.0 Mill. |
| Impuesto a las Apuestas | S/ 0.0 Mill. |
| Impuesto Tragamonedas | S/ 2.0 Mill. |
| Total | S/ 14.7 Mill. |
En el caso del Impuesto a las Apuestas no tendría ingresos efectivos pues en San Juan de Lurigancho no se realizan eventos hípicos o similares. Por otro lado, para calcular el Impuesto Vehicular se toma como referencia a la M. Provincial del Callao, que tiene una población ligeramente menor a la de SJL, y cuya recaudación anual en el período 2017 a 2020 es de S/ 6.5 Mill. La Municipalidad de Lima Metropolitana, por el contrario, asciende a S/ 224 Mill. En base a estos números se realiza una proyección gruesa.
En tercer lugar, si bien SJL “ganaría” poco menos de S/. 15 millones de soles adicionales, también perdería ingresos. En efecto, al crearse la provincia con sus nuevos cuatro distritos, la recaudación de la MD de SJL, por concepto de Impuesto Predial y la Tasa de Arbitrios Municipales, tendría que ser compartida entre los nuevos distritos. Los ingresos anuales promedio por estos ingresos durante el período 2017 a 2020 fueron de 28 y 24 millones de soles, respectivamente. Queda claro que la nueva M. Provincial perdería más del 50% de estos ingresos, que se diluirían en las nuevas demarcaciones.
“(…) si bien SJL “ganaría” poco menos de S/. 15 millones de soles adicionales, también perdería ingresos. En efecto, al crearse la provincia con sus nuevos cuatro distritos, la recaudación de la MD de SJL, por concepto de Impuesto Predial y la Tasa de Arbitrios Municipales, tendría que ser compartida entre los nuevos distritos. (…) la nueva M. Provincial perdería más del 50% de estos ingresos, que se diluirían en las nuevas demarcaciones.”
Por otro lado, tenemos los ingresos provenientes del Fondo de Compensación Municipal. El promedio anual de este ingreso para la MD de SJL durante el período 2017-2020 fue de S/ 74 Mill. De convertirse en provincia, recibiría un monto similar al que recibe la provincia del Callao, que es de S/ 103 Mill, pero que debe repartir con los distritos, quedándole solamente S/. 31 Mill. Es decir, como municipalidad provincial SJL recibirá menor asignación que la recibe como municipalidad distrital. Además, el presupuesto estará más atomizado entre las nuevas estructuras burocráticas locales que se crearán, y habrá un menor monto destinado para la inversión pública provincial. Asimismo, sería alto el riesgo de desfinanciamiento en la provisión de los servicios públicos.
“(…) los ingresos provenientes del Fondo de Compensación Municipal. El promedio anual de este ingreso para la MD de SJL durante el período 2017-2020 fue de S/ 74 Mill. De convertirse en provincia, recibiría un monto similar al que recibe la provincia del Callao, que es de S/ 103 Mill, pero que debe repartir con los distritos, quedándole solamente S/. 31 Mill. Es decir, como municipalidad provincial SJL recibirá menor asignación que la recibe como municipalidad distrital.”
“(…) el presupuesto estará más atomizado entre las nuevas estructuras burocráticas locales que se crearán, y habrá un menor monto destinado para la inversión pública provincial. Asimismo, sería alto el riesgo de desfinanciamiento en la provisión de los servicios públicos.”
Conforme a lo señalado, la transformación de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho en Municipalidad Provincial, no implicará que su ingreso promedio anual de S/ 178 Mill. se incremente, siendo probable que incluso disminuyan; y, que los pocos ingresos adicionales que reciba su territorio se atomicen en los nuevos distritos, sin perder de vista que la MML, que ya afronta problemas financieros, verá perder parte de sus ingresos actuales.
“(…) la transformación de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho en Municipalidad Provincial no implicará que su ingreso promedio anual de S/ 178 Mill. se incremente, siendo probable que incluso disminuyan; y, que los pocos ingresos adicionales que reciba su territorio se atomicen en los nuevos distritos, sin perder de vista que la MML, que ya afronta problemas financieros, verá perder parte de sus ingresos actuales.”
Con lo expuesto se pone en evidencia que la respuesta a los problemas estructurales de la metrópoli, y en general de los gobiernos locales nacionales, no es la creación de nuevas jurisdicciones provinciales o distritales, que terminan por atomizar los recursos y burocratizar la capacidad de gestión del territorio y la obra pública. Es urgente que nos abocamos a resolver la inequitativa y desigual asignación de ingresos a los gobiernos locales, partiendo por reconocer de una buena vez la condición de Capital de la República de Lima Metropolitana, terminando de perfeccionar las competencias asignadas en la Ley Orgánica de Municipalidades, y los recursos que ello demanda. De esto no se habla en el debate político. Debemos exigir su inmediata atención. No se puede seguir manteniendo la estructura actual del gobierno de la ciudad.
“(…) la respuesta a los problemas estructurales de la metrópoli, y en general de los gobiernos locales nacionales, no es la creación de nuevas jurisdicciones provinciales o distritales, que terminan por atomizar los recursos y burocratizar la capacidad de gestión del territorio y la obra pública.”
“(…) Es urgente que nos abocamos a resolver la inequitativa y desigual asignación de ingresos a los gobiernos locales, partiendo por reconocer de una buena vez la condición de Capital de la República de Lima Metropolitana, terminando de perfeccionar las competencias asignadas en la Ley Orgánica de Municipalidades, y los recursos que ello demanda.”
[1] https://www.24horas.cl/data/hasta-siete-veces-mas-dinero-por-habitante-la-enorme-diferencia-en-los-presupuestos-de-las-municipalidades-en-chile-3556524#:~:text=24%20Horas%20Data-,Hasta%20siete%20veces%20m%C3%A1s%20dinero%20por%20habitante%3A%20La%20enorme%20diferencia,de%20136%20mil%20per%20c%C3%A1pita.