Por Aldo Facho Dede, arquitecto urbanista*
Con motivo de las recientes elecciones, se ha reavivado el debate sobre el sentido que las principales ciudades del país tengan, además de a un alcalde metropolitano, a alcaldes distritales electos por voto popular. Más de un experto ha sustentado la ineficiencia de este modelo político, y los serios problemas generados por esta supuesta duplicidad de funciones. En esa línea, en un artículo publicado en el diario El Comercio el 30/09 (Lima, la imposible), se hace mención a que los alcaldes distritales tienen “poderes casi absolutos”, y que su dominio es “casi feudal”, siendo ello la explicación del desgobierno de la metrópolis.
Dado que una reforma electoral sería sumamente compleja, considero importante reflexionar sobre el rol que cumplen los distritos en la gobernanza metropolitana, y evaluar si son éstos los responsables de los problemas de gobernabilidad que hoy padecemos.
La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), define la jerarquía entre la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y las distritales, indicando que la primera ejerce jurisdicción, en las materias de su competencia, sobre las segundas (art.154). Dentro de sus funciones (cap. IV, art. 161), está i. planificar de la metrópolis, regulando la zonificación, alturas y usos del suelo, ii. planificar, regular y gestionar el transporte público y el tránsito urbano de peatones y vehículos, con autoridad exclusiva sobre las vías metropolitanas, iii. organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, iv. y dirigir el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana.
Esto es absolutamente lógico, pues siendo la ciudad un continuo urbano, debiera ser competencia de una única autoridad su regulación y gobierno. Siendo esto así, ¿para qué existen entonces los distritos? La ordenanza de Planificación de Lima (1862-MML/2014) es clara en cuanto al rol que estos deben cumplir, siendo que su ámbito de gobierno es local, y en subordinación al gobierno metropolitano. De ello podemos deducir que los distritos existen para coadyuvar con la gobernanza de la ciudad, acercando la problemática y necesidades de sus electores al gobierno metropolitano, y regulando el uso y ornato de los espacios públicos de escala local; en complementariedad con las disposiciones de la MML. Para ello es fundamental que sean gobiernos cercanos a sus vecinos, que escuchen y comprendan sus necesidades, y puedan atenderlas en la medida de sus competencias. Esa debiera ser su razón de existir.
Nuestra estructura de competencias es incluso más restrictiva que la de ciudades como Londres o Santiago de Chile, donde los gobiernos distritales, electos por voto popular, determinan la zonificación, alturas y usos del suelo. En ambos ejemplos, los gobiernos locales cumplen un rol protagónico en la gobernanza y planificación de la ciudad, trabajando de la mano con sus vecinos.
Entonces, no sería preciso afirmar que los distritos tienen poderes casi absolutos, ni que son los responsables de la débil gobernanza metropolitana; y, por ende, no tendríamos certezas sobre que eliminar la elección por voto popular de sus autoridades fuera la solución a los problemas de gobernabilidad la metrópolis.
Lo que sí podemos vislumbrar de este análisis, es que el alcalde metropolitano tiene amplias y exclusivas competencias para gobernar la ciudad, siendo que en sus manos recae la responsabilidad de planificar, regular y gestionar su desarrollo. Siendo así, lo que hoy padecemos no sería consecuencia de la atomización del poder, sino de la incapacidad de nuestros gobernantes de ejercerlo en plenitud y con responsabilidad.
La ciudadanía ha elegido al Dr. Jorge Muñoz como el próximo alcalde metropolitano, según los analistas políticos, por su probada e intachable experiencia en el ámbito municipal. Desde esa fortaleza, apelo a que podrá demostrarnos que con liderazgo y capacidad de gestión se puede orientar, en el marco de sus competencias, la solución de los principales problemas de la ciudad; trabajando junto a los alcaldes distritales y en consenso con el gobierno central. Ese, creo que es el gran reto de su gobierno.
*Fundador de la Red Latinoamericana de Urbanistas www.urbanistas.lat
Fotografía: Eleazar Cuadros. La Balanza, Comas, Lima. 2016. Todos los derechos reservados por el autor.