Por Fidel Egúsquiza, arquitecto.
“Lima Norte tiene un enorme potencial para consolidarse como un centro urbano de primer nivel en jerarquía dentro de la estructura metropolitana, asumiendo el rol protagónico que le corresponde de acuerdo a su ubicación estratégica, alto valor comercial y perfil demográfico joven y emprendedor.”
Hasta hace algunos años, persistía un debate académico acerca del rol que cumplía Lima Norte a nivel metropolitano. Mientras algunos autores ya la consideraban como una de las “centralidades emergentes” de la ciudad (Arroyo y Romero, 2009), otros sostenían que todavía los grandes centros atrayentes de empleo permanecían ligados a los distritos céntricos de la ciudad (Gonzáles y del Pozo, 2012) y que los nuevos desarrollos comerciales atendían principalmente a los vecinos del sector. No obstante, la lectura cambia cuando se considera la concentración de locales universitarios e institutos, como centros atrayentes de viajes desde otros sectores de la ciudad (Vega-Centeno et al., 2019), los cuales, estarían contribuyendo a darle un rol estructurante a nivel metropolitano[1].
En ese sentido, parte del área de Lima Norte definida por el eje Panamericana Norte – Túpac Amaru (eje PN-TA) ha tenido, desde mediados del siglo pasado, vocación por convertirse en una gran centralidad educativa y de investigación. Primero, con la implantación de los campus de la Universidad Nacional de Ingeniería, la Universidad Peruana Cayetano Heredia y el SENATI, a los que se han sumado en los últimos 15 años nuevos locales universitarios, como el de la Universidad César Vallejo (el de mayor alumnado de todos los que tiene esta universidad en el Perú), la Universidad Privada del Norte, la Universidad de Ciencias y Humanidades, la Universidad Católica Sedes Sapientiae, la Universidad Continental, la UTP y la USIL; así como también, otros institutos de educación y formación superior. Estos nuevos locales ya no se desarrollan dentro de campus universitarios, sino en diferentes lotes que se insertan dentro del tejido urbano existente.
“En ese sentido, parte del área de Lima Norte definida por el eje Panamericana Norte – Túpac Amaru (eje PN-TA) ha tenido, desde mediados del siglo pasado, vocación por convertirse en una gran centralidad educativa y de investigación (…) Todo ello presenta una oportunidad para consolidar dicha vocación en el eje PN-TA, mediante la creación de un parque o polo científico tecnológico, donde podrían localizarse centros de investigación públicos o privados, Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE), una gran biblioteca pública, etc.”
Todo ello presenta una oportunidad para consolidar dicha vocación en el eje PN-TA, mediante la creación de un parque o polo científico tecnológico, donde podrían localizarse centros de investigación públicos o privados, Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE), una gran biblioteca pública, etc. La presencia de estos centros se complementaría con residencias estudiantiles y para investigadores nacionales e internacionales, así como también, con usos culturales complementarios y complejos deportivos, además de edificaciones de servicios. En la zona, existen terrenos vacantes de dimensiones considerables en los alrededores del Intercambio Vial Norte que pueden servir para estos fines. Asimismo, se tiene la ventaja de tener una conexión directa con el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, en pleno proceso de ampliación, a través de ejes transversales que tendrían que consolidarse.
Por otro lado, tenemos la zona comercial, aún denominada Zona Industrial de Independencia, ubicada entre las Avenidas Tomás Valle y Carlos Izaguirre. En ese eje se han ubicado los grandes centros comerciales que han reconfigurado el sector, lamentablemente, sin una mayor preocupación por la calidad del entorno urbano y la interrelación que se genera entre estas grandes inversiones privadas y el espacio público. Una propuesta urbana para esta zona tendría que tener como objetivo consolidar su actual carácter para lograr convertirse finalmente en una centralidad comercial administrativa, atrayente para usuarios de otros sectores de la ciudad e incluso a nivel regional. La conexión directa con el aeropuerto, a través de los ejes transversales de la Av. Tomás Valle o Carlos Izaguirre, presenta una oportunidad para encaminarse hacia ello. Para lograrlo, harían falta nuevas edificaciones de uso mixto, vivienda, comercio, oficinas administrativas de organizaciones públicas y privadas, entre otras; así como intervenciones en el espacio público que mejoren la accesibilidad peatonal y la calidad del espacio urbano.
De igual manera, tenemos muchos otros sectores urbanos en Lima Norte, como la muy activa zona industrial de Infantas, dentro del mismo eje PN-TA, la zona comercial de Puente Piedra, el entorno de la Huaca Garagay, los márgenes del Río Chillón, o Ancón, donde el carácter recreativo y ambiental puede ser el predominante[2], entre otros. Para todos ellos, se pueden plantear propuestas específicas acopladas a la vocación de cada una de ellas que repotencien sus cualidades urbanas, dentro de una estructura organizada de acuerdo al orden de jerarquía correspondiente.
Para poder concretar la transformación del sector, hace falta aterrizar las propuestas a un nivel de Proyecto Urbano, es decir, a una escala intermedia de desarrollo de proyectos: entre la planificación urbana y la arquitectura, buscando resolver la interrelación de los desarrollos privados y públicos con su entorno urbano y los espacios públicos.
“Para poder concretar la transformación del sector, hace falta aterrizar las propuestas a un nivel de Proyecto Urbano, es decir, a una escala intermedia de desarrollo de proyectos: entre la planificación urbana y la arquitectura, buscando resolver la interrelación de los desarrollos privados y públicos con su entorno urbano y los espacios públicos.”
Referencias para ello tenemos varias en el contexto internacional como, por ejemplo, una Zone d’Aménagement Concerté (ZAC), como se denomina este marco regulatorio en Francia, mediante el cual, se define un sector para una gran operación urbana que puede llegar incluso a reconfigurar la estructura metropolitana. Dichos proyectos pasan por un proceso de desarrollo que toma varios años, desde el plan urbano general hasta el proyecto específico, en cooperación entre los sectores público y privado. También, dentro del contexto latinoamericano, tenemos los Grandes Proyectos Urbanos (GPU), como los denominan los especialistas del Lincoln Institute of Land Policy, los cuales, se han desarrollado en diferentes ciudades, cada una de ellas con su respectivo ordenamiento jurídico y con diferentes niveles de éxito.
“Para Lima Norte, dadas las particulares características de los gobiernos locales, se tendría que optar por la creación de organizaciones público – privadas ad hoc, independientes de los vaivenes políticos, con una alta competencia técnica y regidas por un marco regulatorio estratégico, que se encarguen de la formulación y gestión de GPU en diferentes sectores.”
Para Lima Norte, dadas las particulares características de los gobiernos locales, se tendría que optar por la creación de organizaciones público – privadas ad hoc, independientes de los vaivenes políticos, con una alta competencia técnica y regidas por un marco regulatorio estratégico, que se encarguen de la formulación y gestión de GPU en diferentes sectores, con la necesaria flexibilidad para adaptar las propuestas de acuerdo a la demanda que se vaya generando, y no atados a normativas genéricas y estancas. De este modo, podría terminar de consolidarse como un centro urbano de primer nivel en jerarquía dentro de la estructura metropolitana, asumiendo el rol protagónico que le corresponde de acuerdo a su dimensión territorial, alto valor comercial y perfil demográfico joven y emprendedor.
Referencias:
Arroyo, R. & Romero, A. (2009). Colonizados, globalizados y excluidos en las grandes transformaciones de Lima. En M. Dammert (Coord.). Perú: la construcción sociocultural del espacio territorial y sus centralidades (pp. 107-149). Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos (Olacchi). http://www.flacsoandes.edu.ec/web/imagesFTP/1259644496.Colonizados_globalizados___excluidos.pdf
Gonzales, E. & Del Pozo, J. M. (2012). Lima, una ciudad policéntrica. Un análisis a partir de la localización del empleo. Investigaciones Regionales, (23), 29-52. http://www.aecr.org/ images/ImatgesArticles/2012/10/Gonzales.pdf
Lungo, M. (2002). Grandes proyectos urbanos: desafíos para las ciudades latinoamericanas. En M. Smolka y L. Mullahy (Ed.). Perspectivas urbanas. Temas críticos en políticas de suelo en América Latina (pp. 293-299). Lincoln Institute of Land Policy, 2007. https://www.lincolninst.edu/sites/default/files/pubfiles/perspectivas-urbanas-book-full.pdf
Lungo, M. & Smolka, M. (2005). Suelo y grandes proyectos urbanos: la experiencia latinoamericana. En M. Smolka y L. Mullahy (Ed.). Perspectivas urbanas. Temas críticos en políticas de suelo en América Latina (pp. 300-307). Lincoln Institute of Land Policy, 2007. https://www.lincolninst.edu/sites/default/files/pubfiles/perspectivas-urbanas-book-full.pdf
Sandroni, P. (2016). La captura de plusvalías urbanas en Brasil: el uso de los CEPACs y la Otorga Onerosa del Derecho de Construir en la ciudad de São Paulo. En A. Blanco, V. Fretes Cibils y A. Muñoz (Ed.). Expandiendo el uso de la valorización del suelo. La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe (pp. 47-67). Banco Interamericano de Desarrollo. https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Expandiendo-el-uso-de-la-valorización-del-suelo-La-captura-de-plusvalías-en-América-Latina-y-el-Caribe.pdf
Vega-Centeno, P., Dammert-Guardia, M., Moschella, P., Vilela, M., Bensús, V., Fernández de Córdova, G. & Pereyra, O. (2019). Las Centralidades de Lima Metropolitana en el Siglo XXI. Una aproximación empírica. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
[1] Es decir, atrayente de empleo y de visitantes, por diferentes motivos, desde otros sectores de la ciudad.
[2] Actualmente, en este distrito, existe un ambicioso proyecto multisectorial en marcha, pero que se asienta sobre una zona no urbanizada, lo que no corresponde al espíritu de este artículo.