Por Saúl Barrera Ayala, especialista en gestión pública
Días atrás, la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao, ATU, informaba que había accedido al pedido del Alcalde de Lima, Jorge Muñoz, y le delegaba a la Municipalidad Metropolitana de Lima la atribución de realizar los estudios técnicos para la construcción del teleférico que se propone construir y que conectará a los distritos de San Juan de Lurigancho y Comas. El costo aproximado de la obra será de 400 millones de soles.
Ante la noticia, surgen algunas inquietudes.
Recordemos que la ATU fue creada a fines de 2018 por la Ley Nº 30900. El artículo 5 de esta norma le otorga competencia para “planificar, regular, gestionar, supervisar, fiscalizar y promover la eficiente operatividad del Sistema Integrado de Transporte de Lima y Callao, para lograr una red integrada de servicios de transporte terrestre urbano masivo de pasajeros (…)”.
Asimismo, en su artículo 6 establece como funciones de la ATU: i) Aprobar del Plan de Movilidad Urbana para las provincias de Lima y Callao, el cual debe considerar la integración multimodal de medios de transporte motorizados y no motorizados; y, ii) Promover, formular, estructurar y ejecutar procesos de inversión pública y privada; otorgar las concesiones para la prestación de los servicios de transporte terrestre urbano regular y masivo de personas, así como para la construcción y operación de la infraestructura vial e infraestructura complementaria requerida para el transporte urbano masivo.
De esta forma, la MML carece, desde finales del 2018, de competencias en materia de transporte urbano, en todas sus modalidades, incluido el transporte vía teleférico.
Si esto es así ¿Por qué la insistencia del Alcalde Muñoz de ejecutar una competencia que no es suya? ¿Cuál es la razón por la que ha perseverado ante la ATU para que le permita hacer los estudios técnicos para ejecutar el teleférico entre SJL y Comas? ¿Por qué no solicitó a la ATU desarrollar esos estudios y ejecutar la obra, más aún cuando cuenta con representantes en su directorio?
Hay que recordar que estimaciones preliminares señalan que la obra costará S/. 400 Mill. Y, los recursos de la MML son escasos. El año 2018, su presupuesto fue de S/. 3,380 Mill. El 2019, de S/. 1,995 Mill. Y este 2020 es de S/. 1,394 Mill (MEF). Definitivamente, el Gobierno Nacional tiene mayor espalda financiera para ejecutar esta obra a través de la ATU o del propio MTC.
Entonces ¿No sería mejor que el Alcalde Muñoz ejecute los S/. 400 Mill. en otras acciones que sí le competen?
Es necesario crear, por ejemplo, un sistema metropolitano de limpieza pública a fin de garantizar una misma calidad de servicio en todos los distritos; impulsar el mejoramiento de las áreas verdes de toda lima metropolitana; trabajando, en ambos casos, de la mano con las autoridades distritales. También poner mayor énfasis en la seguridad ciudadana. O, asumir su responsabilidad en la supervisión y mantenimiento del sistema vial metropolitano. Muchas de las vías actuales que la componen lucen olvidadas y descuidadas. Y sabemos los peligros que generan.
Pero, el interés del Alcalde Muñoz por el transporte urbano, no sólo se reduce al caso de los teleféricos, sino también el sistema del Metropolitano (aún en manos de Protransporte de la MML). Hace meses debió transferirlo a la ATU, pero el proceso se ha manejado con demora. A la fecha, la ATU no asume todavía las competencias del Metropolitano y de los corredores viales. Por el contrario, el Alcalde insiste en ejecutar la infraestructura para la ampliación de la ruta del Metropolitano hasta Carabayllo. En marzo del año pasado afirmó que ya contaba con el financiamiento y que la ejecución de la obra se convocaría en los días siguientes. Esto, al final, no se ajustó a la verdad. Recientemente, a fines de enero 2020, el préstamo para ejecutar la ampliación de la ruta del Metropolitano fue aprobado por un organismo internacional, hasta por un monto de U$ 93 millones (aproximadamente 307 millones de soles). Y, ahora, se está a la espera que el Poder Ejecutivo también lo apruebe, respaldando a la MML. Estima el Alcalde, veremos si esta vez se cumple, que la convocatoria para ejecutar la obra se inicie en el próximo mes de marzo.
“A la fecha, la ATU no asume todavía las competencias del Metropolitano y de los corredores viales. Por el contrario, el Alcalde insiste en ejecutar la infraestructura para la ampliación de la ruta del Metropolitano hasta Carabayllo. En marzo del año pasado afirmó que ya contaba con el financiamiento y que la ejecución de la obra se convocaría en los días siguientes. Esto, al final, no se ajustó a la verdad.”
Nuevamente la pregunta ¿Por qué no ejecutar esta obra a través del Gobierno Nacional, ya sea mediante la ATU o MTC? No hubiera sido necesario un préstamo para ello. Además, recordemos que la ATU tiene la competencia de ejecutar los procesos de inversión pública para la construcción y operación de infraestructura vial relacionada con el transporte urbano.
La MML nunca debió perder la competencia del transporte urbano en la ciudad, pero la perdió con la creación de la ATU. Y en su momento el Alcalde de Lima, Jorge Muñoz, señaló estar de acuerdo con la medida.
Para ser coherente con su afirmación, debe exponer entonces sus preocupaciones, propuestas y soluciones sobre el transporte urbano de la ciudad, en el propio seno de la ATU. Y no trabajar de manera paralela, tal como lo está haciendo.
Debe evitar además disponer, ingentes recursos de la MML, en una competencia que ya no tiene, y que tanta falta hace en otros ámbitos de su gestión, a los cuales nos hemos referido anteriormente.
Entonces, señor Alcalde de Lima, es hora de concentrarse en las competencias que sí tiene; y, usar los espacios institucionales que ya existen para impulsar sus preocupaciones en materia de transporte urbano, por el bien de la ciudad y de sus ciudadanos.
Fuente de la imagen: https://ius360.com/columnas/el-derecho-fundamental-al-transporte-urbano-en-lima-metropolitana/